2022年，西安市未央区城管局坚持全面贯彻省、市、区党代会精神和区委全会、区人代会精神，聚焦重点、聚焦民生、聚焦短板，优化城市环境，增强城市服务功能，全力以赴以“首善之为”创“首善之绩”。
这一年，未央城管局全体工作人员咬紧牙关不放松，负重前行不退让，年度工作成绩喜人。“城市清洁行动”、道路清扫保洁、公厕管理、数字城管等多项工作全市考核排名前列；1个集体被评为全市城管系统第三届“最美城管集体”；1人被评为全市城管系统第三届“最美城管人”；10余人受到市、区相关部门表彰。全区城市管理工作被新闻媒体正面宣传800余次（其中，被中省市媒体报道700余次）。
强根铸魂、擎旗奋进，打开了发展“新局面”
“红色引擎”动力强劲。始终牢记“抓好党建就是最大政绩”要求，严格规范“三会一课”、组织生活会和民主生活会组织程序，党员干部能够落实双重组织生活、党员活动日、民主评议党员等党内政治生活制度，整合优化党支部16个，新设党支部5个，调整支部书记11人，让战斗堡垒更加坚强。积极探索“党建+”模式，创建“党员先锋岗”“党员示范岗”，推动城管党员进社区“结对共建”，让党旗在城市管理一线高高飘扬。
“能上能下”机制顺畅。坚持“能者上、庸者下”用人导向，分批次调整、提拔中层干部25余人，晋升干部职级22人，真正做到了“让实干者实惠、吃苦者吃香、有为者有位”。深化“强基础、转作风、树形象”行动，累计召开作风纪律整顿会议4次，访谈党员干部29人，重点领域廉洁提醒谈话9人；成立专职督察室，全方位、常态化、不间断督导检查，累计下发督察通报126期，发现并整改问题1194处，提醒谈话4人，坚决以“严管”促“有为”。
情理兼顾、数字赋能，筑牢了治理“新支撑”
执法规范化建设“再上台阶”。一是有规可循。以“三项制度”为主线，以规范化建设为标准，健全完善了配套制度，切实有效提升了法治建设水平。二是有学可上。常态化开展执法教育培训，今年累计开展集中培训11期，参加人员630余人次。三是有物可依。全力推进行政执法全过程记录和网上办案，增配执法记录仪120部，新配智能对讲机422部，实现了对执法全过程精准监督；累计办理行政处罚案件1747件，罚款800.52万元，无一起行政复议和行政诉讼；完成非税收入1986.73.73万元，已超2021年全年非税收入480余万。
治理专业化能力“再上台阶”。一是柔性治理。努力找准市容管理与群众需求的平衡点，创新推广“841”管理举措，既释放户外经济活力，又满足了市民群众生活需求，也有效防控了疫情，确保了城市“烟火气”与“文明风”同行。二是动态治理。坚持问题即知即改、立行立改、真改实改，今年以来累计拆除违规广告牌匾175处，清除违规条幅横幅800余条，规范审批户外广告38处，备案临时户外宣传229处；催挪违停机动车辆89387辆，张贴违停告知单26609张；清理乱停乱放淤积共享单车14余万辆，督促企业回收无牌共享单车10610辆。三是温情治理。日常执法中，城管帮助走失儿童寻找家人、救助护送流浪乞讨人员以及主动帮助行政相对人解决困难问题等好人好事层出不穷，赢得群众广泛点赞。例如，针对大明宫西铁小区老年活动室违建问题，坚持“民生”跟着“民声”走，既拆除了老大难违建，又消除了安全隐患，也解决了老年人活动场地问题，实现多面共赢，被《人民网》《三秦都市报》等主流媒体正面报道。
城管智慧化水平“再上台阶”。一是推动“一个平台”系统集成。完成了12345政务便民服务热线、监督指挥、网上办案、道路监控、垃圾压缩站和环卫车辆监控、公厕平台、建筑垃圾视频监控、雨污管网监管、加气站和热力公司视频监管及执法记录仪10个子系统建设，为城市智慧化管理奠定了坚实基础。二是推动“重点部位”实时监管。每天安排专人紧盯未央区智慧城管平台，对燃气企业、出土工地、城市主要节点进行全天候监控，第一时间调度整改问题，形成完整工作闭环。三是推动“一网统管”技术迭代。启动数字城管升级项目，以城市运行管理为目标，在已建成的智慧城管系统基础上，整合城市数据资源，充分利用物联网、大数据、人工智能、5G等新技术，规划建设未央城市“运行管理服务”平台。目前该项目已纳入未央区发债项目，可行性研究报告和项目建议书已经完成，报区发改委审批，正在进行项目初步设计。
高标定位、精耕细作，扮靓了城市“新颜值”
下足“绣花功夫”，优化街道U型空间。制定并印发了《未央区城市道路立体“U型空间”分级管理实施方案》和《考核办法》，建立了全区37条一、二级道路商户（单位）信息台账、业态升级管理和精细化管理问题“三个清单”。截至目前，针对“业态升级管理”清单和“精细化管理负面问题”清单，提升整改问题265处，共计清退“负面商户”16家。9月24日组织召开了全区首次道路分级观摩会，10月底完成了对各街道（管委会）第一轮考核评比。目前全区坚持“一顶四面”整治标准，全面排查，全力整治，城市道路精细化管理的工作氛围已形成。例如，对未央路采取“微改造”形式，清退违规占道5处，清还占道面积约680平方米，利用边角闲置土地上新建了10个非机动车停放点（其中立体双层泊车点3个），共计新增1046个停车位，既方便了居民出行，又增添了城市风景线，受到了多家省市主流媒体好评。
力除“城市疮疤”，厚植发展绿色家底。一是拆违治乱“零容忍”。2022年全部完成市城管委下达未央区的66处违建拆除整治任务，超额完成市上“9月底之前完成总任务60%”的要求，在全市第一家完成首批整治任务。二是生态监管“动真格”。坚持重拳出击，2022年以来累计查处未经审批擅自出土工地21个，查扣无资质渣土运输车辆227辆。针对遗址区渣土监管漏洞，在遗址区各执法中队成立巡查整治专班，24小时全时段实行“常态+突击”巡查，确保遗址区每晚有6支队伍巡查。同时，组织特勤、直属中队和遗址区外8个执法中队突击检查，对渣土乱倒形成了高压态势。2022年二季度以来，取缔遗址区内非法垃圾中转站5个，查处违规渣土车64辆。针对扬尘问题，严格实行出土（拆迁）项目“红黄蓝”挂牌制度，加强了对建筑垃圾排放、运输及消纳处置扬尘实施精细化管理。2022年，对59个出土工地挂蓝牌51次、黄牌9次、红牌1次。三是增绿添彩“树精品”。对未央区城管局管护的80万平方米绿地和2.1万株行道树，坚持每月开展精细化管理互评互比考核，按照排名进行奖优罚劣。今年提升改造绿地广场1个、新建2个，新建口袋公园4个，新增城市绿地15万平方米，栽植乔木1万株，完成垂直绿化310延米。四是垃圾分类“争示范”。2022年，全区居民小区、公共机构生活垃圾分类覆盖率100%，城市居民生活垃圾分类知晓率95%、参与度100%，生活垃圾回收利用率达到市级标准。全区生活垃圾棚亭化改造完成已完成83.46%，居民小区定时定点投放和桶边引导占比达72%，生活垃圾分类准确投放率达85%，生活垃圾回收利用率达36%以上，新增市级示范单位4个。
开展“清洁行动”，建设未央美丽家园。一是聚力问题整改。针对工作中“底色不亮、投入不足、机制不优、覆盖不全”等问题，以最佳、最差路段评选为抓手，持续深入开展环境卫生绿化养护百日大提升、城市运行安全百日大排查、环境秩序百日大整治以及建筑生活垃圾百日大整治活动，各项环境问题得到明显改善。二是深化保洁改革。对全区16条重点道路快车道清扫保洁实施市场化外包，并出台《未央区市容环境卫生暨道路清扫保洁市场化运行检查考核办法》，以确保全区道路清扫保洁管理更加精细可靠。三是提升公厕品质。每月对各街道公厕管理进行检查考核、排名并全区通报。从2022年5月份开始对全区153座固定公厕增配了卷纸、喷香、洗手液及灭火器。每天安排专人对全区市场化保洁及公厕管理情况进行一线检查督导，累计现场整改问题900余起，下发督办单280余份。四是动员各方参与。将每月第一周周五定为“城市安全日”，同时每周任选一天作为“城市秩序日”“城市清洁日”及“城市绿化日”，即“四日令”，汇聚全区合力。已累计出动机关干部620人次、执法人员1700人次、养护人员410人次、环卫工人16000人次、社会志愿者600人次，营造了齐抓共管的浓厚氛围。
以人为本、共建共享，增进了民生“新福祉”
坚决筑牢疫情防控“安全线”。紧盯城市管理涉及的重点环节、重点场所、重点人群，严格落实常态化公共场所查验核酸等各项制度，对5个天然气加气站采取每日检查+智慧巡查，对2个临时摊群点采取“驻守扎点+安装摄像头”人防技防相结合的方式，确保疫情防控措施落实落细。与沿街商户签订《未央区商铺门店疫情防控责任书》18000余份，并在门店醒目位置张贴，进一步夯实了商户疫情防控主体责任。常年派驻60余名执法人员参与西安北站疫情防控，全天候对落客平台及北客站东2个进站口、2个出站口进出人员逐一检查，为守好西安“北大门”贡献了城管力量。此外，作为区疫情防控指挥部消毒消杀工作专班牵头单位和隔离酒店成员单位，高标准圆满地完成了各项工作任务。抗击疫情，在北客站、在向阳沟、在城中村、在方舱、所有专班都有城管队员的身影。
切实守住城市安全“生命线”。一是全力确保道路安全。累计排查市政道路145条，发现并整改破损路面412处、9804.3142平方米；提前发现地下施工和地质病害造成的城市道路空洞塌陷等病害，已完成145条区管城市道路和桥梁开展安全检测；2022年以来，及时修复路面塌陷203处4268.4963平方米，确保了人民群众生命财产安全。特别是，深刻汲取“5·12”儿童坠井事件教训，第一时间成立窨井盖整治工作专班，夯实“产权单位落实、行业部门督导、属地牵头负责”责任，建立“主干道一日一查，次干道两日一查，支路及以下三日一查”长效巡查机制，摸清了全区现有51431个窨井盖底数，完成2D电子地图初步制作，发现并整改有安全隐患窨井盖771个。二是全力确保燃气安全。实现全区现有的1903家使用燃气的餐饮户报警器安装“全覆盖”；联合秦华天然气公司开展商业用户安全检查3次；对加气站、液化气兑换点全覆盖检查20轮次；累计开展燃气检查1738次，发现并整改隐患131个，约谈企业6家，通报1次；通过设置展板、现场讲解、入户发放宣传单等形式，深入居民社区开展集中宣传活动，让燃气安全深入人心。三是全力确保安全度汛。完成3个防汛易涝点综合整治；成立了24人的水上应急救援队，牵头组建了由445人组成的防汛应急队伍；在北三环14个涵洞安装了视频监控设备，利用数字化平台高清镜头，24小时对全区22个易涝点位360度实时监控，实现了城市防汛高效调度。今年每轮降雨，以预报为令，提前部署，保障到位，及时响应，科学调度，严防死守，做到了平稳安全度汛。四是全力确保雪天安全。早动员、早部署、早安排，制定方案、检修设备、组织演练，提前做好了今冬明春扫雪除冰各项准备工作。
主动扎根为民服务“最前线”。一是服务距离更近。积极开展“城市管理进社区，服务群众面对面”活动，建立了由社区工作者、业主代表、物业、城管等多类人员组成的议事协调机构，着力解决小区内涉及城管工作职责的事项，打通了“服务群众最后一公里”。2022年已经进驻147个社区。二是服务方式更多。在商超附近，设立“红色驿站”，配备基本生活用品，为环卫工人和户外新业态群体打造“温情港湾”；在居民小区附近，设置便民摊群点，实现便民利民和规范管理有效结合；在中小学门口，设置“爱心互学岗”，确保校园周边安全有序；在城中村，立足岗位职责，坚持高标准规划，助力城中村整治“围墙设计、垃圾管理”，完成“过村段”、沿路围墙、出租场地大门整治提升标准设计并下发；由未央区城管局筹资，对包抓的古渡口村316米进村主道路两侧进行了绿化提升，投资60万建造移动公厕1座，对曹家堡村南生产路两侧800米围墙进行就修补粉刷。三是服务效率更高。2022年以来共受理城市管理问题45276件，按照“坚持三沟通，力争不延期，退单必督办，做好回头看”要求，做到了事事有落实、件件有回音，结案率达到100%，群众满意率显著提升。四是服务时间更早。成立2022-2023年度采暖期集中供热应急指挥工作专班，通过会议调度、现场检查、难点突破、完善预案多措并举，全区集中供暖准备工作有序开展，能够按时供暖，确保供暖安全平稳运行。
征途漫漫，笃行不怠。2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是建设“首善区”的关键之年。2023年，未央区城管局将在区委、区政府的坚强领导下，以城市道路立体“U型空间”分级管理为抓手，聚焦绿化、洁化、亮化、序化“四化”，继续发扬“特别能吃苦、特别能奉献、特别能干事、特别顾大局”的“未央城市”精神，为推进中国式现代化未央实践，为奋力谱写高质量发展新篇章，为建设国家中心城市首善区作出新的城管贡献！
文/图：肖艳
【责编：李启荣】
